“中國(guó)的第一家速溶咖啡廠”——?？诹ι衿髽I(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“力神公司”）的危房治理項(xiàng)目停擺5年，左右為難。
這家具有30多年建廠歷史的海南本土知名企業(yè)，曾締造了“力神”這一國(guó)內(nèi)馳名商標(biāo)。但股份制改造后，企業(yè)在危房治理項(xiàng)目上遇到了難題：一方面企業(yè)向銀行貸款試圖推動(dòng)老廠危房治理項(xiàng)目，以打造海口市區(qū)新型住宅社區(qū)；一方面住戶（租房職工）不愿意騰空房屋，認(rèn)為企業(yè)有義務(wù)安置職工住房問(wèn)題。
雙方僵持不下，危房治理停滯至今。海南處于多雨、多臺(tái)風(fēng)地帶，危房隨時(shí)有坍塌可能；但數(shù)十戶住戶仍冒險(xiǎn)堅(jiān)持住在危房中，安全堪憂。
當(dāng)?shù)卣块T也成立工作專班解決危房處置問(wèn)題，但由于種種原因未有實(shí)質(zhì)性突破。最近，?？谑旋埲A區(qū)政府工作專班有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，將進(jìn)一步積極推動(dòng)危房處置，維護(hù)民生安全秩序。
職工宿舍被鑒定成“危險(xiǎn)房屋”
“萬(wàn)一要是出事了，一個(gè)企業(yè)怎么能承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任？”力神公司負(fù)責(zé)人張小林接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
張小林所說(shuō)的“出事”，是力神公司咖啡老廠兩處職工宿舍被鑒定為“整幢危險(xiǎn)房屋”，目前仍有二三十戶住戶住在危房里之事。“一旦房屋倒塌，不僅危害到住戶的人身財(cái)產(chǎn)安全，還將使力神公司面臨相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任，甚至可能造成企業(yè)破產(chǎn)，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素?！弊鳛槠髽I(yè)負(fù)責(zé)人，張小林對(duì)此表示擔(dān)憂。
在張小林的身后，是一處占地17畝的咖啡廠廠區(qū)，有生產(chǎn)車間、辦公用房及職工宿舍。這里是“中國(guó)的第一家家速溶咖啡廠”的建廠地，也是中國(guó)的馳名商標(biāo)——“力神”咖啡的發(fā)源地，當(dāng)初紅極一時(shí)。
早在上個(gè)世紀(jì)80年代，地方國(guó)資背景的?？谑兴偃芸Х葟S在海口市濱河路3號(hào)設(shè)廠，這也是中國(guó)首家速溶咖啡廠。1992年，隨著時(shí)代的變遷，國(guó)營(yíng)海口市速溶咖啡廠改制成立股份制企業(yè)——力神公司。1999年，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、資不抵債，?？谑袊?guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司將所持股權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓；現(xiàn)控股方海南玉河投資有限公司為一家民營(yíng)企業(yè)。
據(jù)張小林介紹，2014年，力神公司響應(yīng)?？谑小皟?yōu)化城市布局，工業(yè)向園區(qū)集中”號(hào)召，通過(guò)銀行貸款1.3億元完成了工廠搬遷；作為補(bǔ)償和扶持，?？谑姓?017年批準(zhǔn)濱河路的力神老咖啡廠土地變性為住宅用地，通過(guò)該土地的開(kāi)發(fā)所得，償還前述銀行貸款。
力神咖啡廠搬遷后，舊廠廠區(qū)部分建筑，即一排平房及一棟4層樓職工宿舍也被鑒定為“整幢危險(xiǎn)房屋”，亟待進(jìn)行危房處置。
記者了解到，2017年1月11日，海口市房屋安全管理站針對(duì)上述兩處危險(xiǎn)房屋，向力神公司發(fā)出兩份《危房治理通知書》。其主要內(nèi)容為，相關(guān)宿舍樓經(jīng)房屋安全鑒定為“整幢危險(xiǎn)房屋”，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)于2017年1月26日前履行危險(xiǎn)房屋治理責(zé)任，按整體拆除處理。
同時(shí)，上述通知書還要求，危險(xiǎn)房屋要立即停止使用和自行搬出，若危險(xiǎn)房屋延誤治理造成人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，相關(guān)房屋責(zé)任人要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
根據(jù)力神公司方面的企業(yè)規(guī)劃，將包括兩處危房在內(nèi)的廠區(qū)所有建筑物進(jìn)行拆除，整個(gè)廠區(qū)重新規(guī)劃報(bào)建建樓，打造?？诔菂^(qū)新型住宅小區(qū)。
危房治理受阻
事與愿違。該危房治理項(xiàng)目從2017年開(kāi)始啟動(dòng)，至今5年過(guò)去了，仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
記者了解到，該危房治理項(xiàng)目停擺的主要原因，是企業(yè)與住戶（企業(yè)職工）之間產(chǎn)生了意見(jiàn)分歧，至今無(wú)法達(dá)成一致。
力神公司認(rèn)為，房屋產(chǎn)權(quán)及土地使用權(quán)歸屬企業(yè)，住戶與企業(yè)之間只是一種租賃居住關(guān)系，理應(yīng)騰空房屋，配合企業(yè)進(jìn)行危房治理；住戶卻認(rèn)為，他們是國(guó)有企業(yè)員工，房屋是公司作為福利安排員工居住的，企業(yè)沒(méi)有權(quán)利要求他們搬離房屋。
從2018年開(kāi)始，力神公司先后分6批將部分住戶訴至法院，要求住戶補(bǔ)交拖欠的房租、歸還企業(yè)的出租房屋等。在漫長(zhǎng)的法律訴訟過(guò)程中，力神公司要求住戶“歸還房屋”的訴請(qǐng)，大多數(shù)被法院駁回。
張小林稱，法院認(rèn)為企業(yè)以低于市場(chǎng)價(jià)出租給住戶的房屋，從而得出上述項(xiàng)目是“帶有福利性質(zhì)的廉租房”“雙方之間成立事實(shí)上的廉租房租賃關(guān)系”，以及“分配給員工的單位福利廉租房”等多種不同說(shuō)法。
“企業(yè)具有完全產(chǎn)權(quán)的房屋出租給員工，怎么就成了‘單位福利廉租房’？”曾經(jīng)做過(guò)執(zhí)業(yè)律師多年的張小林對(duì)此提出質(zhì)疑，“我翻遍了所有法律法規(guī)和政策文件，根本沒(méi)有‘單位福利廉租房’這一概念，這個(gè)名詞是自創(chuàng)的?！?/p>
張小林也向記者提供了海南省國(guó)資委于2021年10月給力神公司的一份答復(fù)，稱“住房保障屬于政府公共管理職責(zé)，我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)不同階段在不斷改革和完善住房保障制度，但除了住房公積金制度為法定義務(wù)外，沒(méi)有規(guī)定企業(yè)有保障職工住房福利或住房待遇的法定責(zé)任?！?/p>
上述答復(fù)還稱，“國(guó)有企業(yè)改制中，有關(guān)職工住房問(wèn)題的處理應(yīng)當(dāng)遵從當(dāng)?shù)卣P(guān)于房改和住房保障制度的規(guī)定，有條件的企業(yè)可以在政策界限下幫助解決職工住房問(wèn)題，但不屬于必須履行的職工安置事項(xiàng)”。
3月31日上午，記者就此事件前往力神公司咖啡老廠職工宿舍采訪了部分住戶。“這是我們的福利房，如果你（力神公司）要改造的話，要先安置我們，然后再開(kāi)發(fā)?！?3歲的陳女士告訴記者，她從1987年建廠一直干到退休，“當(dāng)時(shí)是算工齡、職位（等）打分才能要到房子住的，現(xiàn)在退休了，頭發(fā)都白了，他們要趕我們走?！?/p>
受訪住戶均表達(dá)了類似觀點(diǎn)，他們認(rèn)為這是單位分給職工的福利房，企業(yè)沒(méi)有權(quán)利讓他們搬走?！皢挝唤o的福利房是要住到死的?！币幻辉敢馔嘎缎彰哪凶訉?duì)記者表示，“法院來(lái)解決吧，他（企業(yè)）愛(ài)怎么告就怎么告?！?/p>
龍華區(qū)政府：積極推動(dòng)事情的解決
事后記者再次聯(lián)系張小林，他向記者解釋稱，按照規(guī)定，企業(yè)是沒(méi)有法定義務(wù)必須安置和解決職工的住房問(wèn)題，但是為了推進(jìn)危房治理工作，企業(yè)也作出了讓步，拿出了一套詳細(xì)解決方案。
記者也見(jiàn)到了這份方案，方案中包括：新房建好后參照政府安居型商品房?jī)r(jià)格讓利出售、參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)放住房租金補(bǔ)助、給符合條件的住戶另行租房過(guò)渡安置等。另外，企業(yè)還承諾，買不起優(yōu)惠房?jī)r(jià)也不要租金補(bǔ)助的，新房建成后可繼續(xù)按廉租房?jī)r(jià)格租住。
張小林表示，企業(yè)給出的安置方案完全可以保障這些住戶享受的福利，只會(huì)比現(xiàn)狀更好而不會(huì)減弱。
但大部分住戶依然不接受，僵持不下。
2020年6月，?？谑旋埲A區(qū)住建局也再次給力神公司送達(dá)《危險(xiǎn)房屋限期治理通知書》。該通知書稱，2017年1月17日該區(qū)住房保障中心下發(fā)《危險(xiǎn)房屋治理督促函》，力神公司至今尚未按要求進(jìn)行治理；根據(jù)有關(guān)規(guī)定，危險(xiǎn)房屋在治理期間或者恢復(fù)正常使用前，力神公司不得自行使用或者將其出租、出借給他人使用。
上述通知書還稱，海南處于多雨、多臺(tái)風(fēng)地帶，為防止房屋坍塌事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，力神公司在接到本通知下發(fā)之日起十五日內(nèi)依據(jù)鑒定文書意見(jiàn)進(jìn)行治理，逾期不治理的，將報(bào)執(zhí)法部門處理處罰。另外，若因危險(xiǎn)房屋延誤治理造成人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，相關(guān)責(zé)任人要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
企業(yè)方面對(duì)此也感到很困惑?！拔覀円蚕氡M快進(jìn)行危房治理，但是這個(gè)情況根本沒(méi)法治理，只會(huì)使矛盾和風(fēng)險(xiǎn)拖延下去。”張小林搖了搖頭說(shuō)。
記者了解到，鑒于上述危房治理的緊迫性，2020年9月，海口市人大常委會(huì)將力神公司危房處置事宜列入當(dāng)年重點(diǎn)督辦10件人大代表建議之一。目前，海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專班也在重點(diǎn)關(guān)注此事。
?？谑旋埲A區(qū)政府有關(guān)部門就此回復(fù)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者稱，龍華區(qū)委、區(qū)政府對(duì)力神公司咖啡老廠危房處置甚為重視，2021年3月，龍華區(qū)政府辦公室為此專門發(fā)文，該區(qū)多部門參與，成立力神公司危房處置工作專班，專題研究力神咖啡老廠危房處置工作有關(guān)問(wèn)題；區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，龍華區(qū)住建、濱海街道辦也曾多次與部分危房住戶溝通，建議符合條件的住戶向政府申請(qǐng)廉租房，但住戶表示不同意。
龍華區(qū)政府處置專班對(duì)此形成5點(diǎn)意見(jiàn)：一是區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步積極推動(dòng)力神公司老廠危房處置問(wèn)題的解決，維護(hù)職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益和民生安全秩序；二是為了確保安全企業(yè)作為主體，有責(zé)任在政府部門指導(dǎo)下進(jìn)行危房治理；三是危房治理的方式多樣化，如果能修繕的進(jìn)行修繕，必須拆除的依照要求拆除；四是企業(yè)和職工之間的歷史糾紛和矛盾問(wèn)題，通過(guò)司法途徑解決；五是企業(yè)提出的安置方案，雙方要進(jìn)一步協(xié)商，政府引導(dǎo)協(xié)商和調(diào)解。
記者手記
危房面前扯皮，沒(méi)有一方會(huì)贏
企業(yè)與住戶之間的拉鋸官司還在繼續(xù)，但力神公司危房處置卻一刻不能怠慢。
不管是什么原因造成了危房治理項(xiàng)目的停擺，但保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全高于一切。正如龍華區(qū)住建局在通知書中所述，海南處于多雨、多臺(tái)風(fēng)地帶，危險(xiǎn)房屋隨時(shí)有坍塌的可能，如果因人為原因造成人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失，必然就是一場(chǎng)悲劇。
事實(shí)上，類似的企業(yè)改制的歷史遺留問(wèn)題，并非孤例。如何妥善處理和解決此類住房安全的民生問(wèn)題，法律訴訟并非是唯一的途徑。與此同時(shí)，尚在審理中的案件，只有依靠法院厘清雙方法律關(guān)系，講明法律事實(shí)，才能有助于雙方矛盾化解。
就在記者寫完這篇稿子時(shí)，?？谑袣庀笈_(tái)發(fā)布了雷電橙色預(yù)警信號(hào)及雷雨大風(fēng)黃色預(yù)警信號(hào)。那么，未來(lái)是否還有更惡劣的天氣出現(xiàn)呢？為此，記者呼吁此類涉及人身安全的危房處置難題，能盡快得到妥善解決。
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文章來(lái)源:中房網(wǎng)
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