赤峰市第八屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)公告
第一號(hào)
《赤峰市城鎮(zhèn)供熱條例》已經(jīng) 2021 年 12 月 30 日赤峰市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)，2022 年 3 月29 日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公告，自 2022 年 7 月 1 日起施行。
赤峰市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2022 年 4 月 6 日
赤峰市城鎮(zhèn)供熱條例
(2021 年 12 月 30 日赤峰市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)2022 年 3 月 29 日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議批準(zhǔn))
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱管理，維護(hù)供用熱雙方合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的供熱規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和用熱及其管理活動(dòng)，適用本條例。
第三條 本條例所稱(chēng)供熱，是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐等所產(chǎn)生的蒸汽、熱水和工業(yè)余熱等熱源，通過(guò)管網(wǎng)為熱用戶有償提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。
本條例所稱(chēng)供熱設(shè)施，是指生產(chǎn)、儲(chǔ)存、輸配熱能的各種設(shè)備、管道及為滿足熱用戶使用功能和提高運(yùn)行質(zhì)量而設(shè)置的各種附屬設(shè)備及附配件。
第四條 供熱應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)，分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)，保證質(zhì)量、保障民生，節(jié)能環(huán)保、穩(wěn)定安全的原則。
第五條 市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱工作的領(lǐng)導(dǎo)，將供熱事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立供熱管理協(xié)調(diào)機(jī)制，處理供熱重大事項(xiàng)。
市、旗縣區(qū)人民政府供熱主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的供熱監(jiān)督管理工作，發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、人力資源和社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好供熱管理工作。
蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)供熱管理相關(guān)工作。
第六條 市、旗縣區(qū)人民政府供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)行供熱系統(tǒng)能耗監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和考核評(píng)價(jià)制度。
熱源企業(yè)和供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃實(shí)施系統(tǒng)節(jié)能改造，降低能源消耗，減少污染物排放，逐步建設(shè)供熱計(jì)量溫控一體化遠(yuǎn)程智能調(diào)控技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)熱源、熱網(wǎng)、熱力站、熱用戶能耗的在線監(jiān)測(cè)和調(diào)節(jié)。
第七條 鼓勵(lì)利用清潔能源和可再生能源發(fā)展供熱事業(yè)，推廣應(yīng)用節(jié)能、高效、環(huán)保、安全的供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。
第二章 規(guī)劃建設(shè)與設(shè)施管理
第八條 市、旗縣區(qū)人民政府供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等有關(guān)部門(mén)，依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃編制城鎮(zhèn)供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第九條 市、旗縣區(qū)人民政府自然資源主管部門(mén)在審批建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃預(yù)留供熱設(shè)施配套建設(shè)用地。預(yù)留的供熱設(shè)施配套建設(shè)用地，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。
第十條 新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并依法履行基本建設(shè)程序。
供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。
第十一條 熱源廠區(qū)外至建筑區(qū)劃紅線之間的供熱管網(wǎng)等供熱設(shè)施由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)。
供熱管網(wǎng)等供熱設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，與新建、改建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)道路同步實(shí)施。
依據(jù)城鎮(zhèn)供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，供熱管網(wǎng)需要穿越單位或者住宅小區(qū)的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。因施工造成單位或者住宅小區(qū)路面、綠植等損壞的，供熱管網(wǎng)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù);無(wú)法恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。
第十二條 房屋建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的供熱系統(tǒng)由建設(shè)單位建設(shè)。鼓勵(lì)供熱企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)參與房屋建筑區(qū)劃紅線內(nèi)由其負(fù)責(zé)維護(hù)、維修和更新的供熱設(shè)施的建設(shè)。
新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的供熱系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)與房屋建筑主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。
建設(shè)單位在編制建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求供熱企業(yè)意見(jiàn)。房屋建筑工程供熱系統(tǒng)設(shè)計(jì)的技術(shù)參數(shù)應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)熱媒參數(shù)相匹配，熱負(fù)荷與供熱面積相適應(yīng)，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
新建民用建筑的供熱系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行分戶控制，分戶控制的閥門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)在相應(yīng)公共區(qū)域。
第十三條 新建房屋建筑供熱系統(tǒng)驗(yàn)收合格后，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)接入供熱管網(wǎng)。
既有建筑需要接入供熱管網(wǎng)的，房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)向供熱主管部門(mén)提交房屋所有權(quán)證明文件或者購(gòu)房合同等有關(guān)資料，符合城鎮(zhèn)供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和供熱條件的，供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知供熱企業(yè)接入供熱管網(wǎng)。
第十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)新建房屋建筑供熱系統(tǒng)五個(gè)供熱期的保修責(zé)任，保修責(zé)任未履行或者拖延履行的，保修期順延。保修期自工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。
第十五條 供熱設(shè)施的維護(hù)、維修和更新責(zé)任，按照下列規(guī)定劃分：
住宅用戶實(shí)行分戶控制的，以入戶閥門(mén)為界，閥門(mén)以外的供熱設(shè)施(含閥門(mén))由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)，以內(nèi)的由熱用戶負(fù)責(zé);
未實(shí)行分戶控制的，戶外的供熱設(shè)施由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)，戶內(nèi)的由熱用戶負(fù)責(zé)。
非住宅用戶以入戶閥門(mén)井內(nèi)的閥門(mén)為界，閥門(mén)以外的供熱設(shè)施(含閥門(mén))由供熱企業(yè)負(fù)責(zé);以內(nèi)的由熱用戶負(fù)責(zé)。
市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立供熱設(shè)施維護(hù)、維修、更新保障資金制度。保障資金由所在地供熱主管部門(mén)統(tǒng)一管理，專(zhuān)項(xiàng)用于由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)的供熱設(shè)施維護(hù)、維修和更新。保障資金的籌集、使用和管理辦法，由市人民政府制定。
第三章 供熱與用熱
第十六條 市、旗縣區(qū)人民政府供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃劃定供熱區(qū)域。
供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照劃定的供熱區(qū)域發(fā)展熱用戶，不得擅自為供熱區(qū)域以外的熱用戶供熱。供熱企業(yè)供熱能力不能滿足用熱需求時(shí)，供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整其供熱區(qū)域。
第十七條 供熱起止時(shí)間為每年十月十五日至次年四月十五日。市、旗縣區(qū)人民政府可以根據(jù)氣象等實(shí)際情況調(diào)整供熱起止時(shí)間。
第十八條 供熱期內(nèi)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證符合國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑室內(nèi)溫度達(dá)到 18°C 以上。
第十九條 熱源企業(yè)、供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年供熱期開(kāi)始前完成供熱設(shè)施年度檢修和調(diào)試，保證供熱期內(nèi)供熱設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。
供熱管網(wǎng)充水調(diào)試，應(yīng)當(dāng)于五日前告知熱用戶。熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施出現(xiàn)漏水等情況，可以報(bào)請(qǐng)供熱企業(yè)維修，費(fèi)用由相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)。
第二十條 在供熱期內(nèi)，熱源企業(yè)、供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行定期檢查、維護(hù)、維修，及時(shí)消除故障隱患。發(fā)生故障的，應(yīng)當(dāng)立即組織搶修;公安、交通運(yùn)輸、城市管理、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、居民委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)等相關(guān)單位和熱用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。
因搶修供熱設(shè)施確需破拆其他熱用戶地面、裝修等造成的財(cái)產(chǎn)損失，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。沒(méi)有責(zé)任人的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù);無(wú)法恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。
搶修需要連續(xù)停熱二十四小時(shí)以上的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知熱用戶，同時(shí)報(bào)告所在地供熱主管部門(mén)。
第二十一條 供熱企業(yè)不得實(shí)施下列行為：
(一)擅自推遲供熱或者提前停熱;
(二)拒不執(zhí)行市、旗縣區(qū)人民政府作出的提前或者延長(zhǎng)供熱的決定;
(三)正常供熱條件下，間歇供熱、低溫運(yùn)行，導(dǎo)致熱用戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo);
(四)其他未按照規(guī)定保障供熱的行為。
第二十二條 供熱價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。供熱價(jià)格的調(diào)整，由市、旗縣人民政府價(jià)格主管部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徟Ｕ{(diào)整居民供熱價(jià)格，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)和向社會(huì)公示等方式聽(tīng)取意見(jiàn)。
市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)的補(bǔ)貼機(jī)制，在熱價(jià)不足以補(bǔ)償正常的供熱成本時(shí)，可以對(duì)熱源企業(yè)實(shí)行臨時(shí)性補(bǔ)貼。
第二十三條 熱費(fèi)以預(yù)付方式交納。熱用戶應(yīng)當(dāng)于每年供熱期開(kāi)始前三十日內(nèi)向供熱企業(yè)交納本供熱期的熱費(fèi)。一次性交納確有困難的，可以與供熱企業(yè)約定在本供熱期內(nèi)分期交納。供熱企業(yè)可以通過(guò)開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)支付等方式為熱用戶交納熱費(fèi)提供便利。
新建房屋未交付的，熱費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān);已交付的，熱費(fèi)由房屋買(mǎi)受人承擔(dān)。新建房屋接入供熱管網(wǎng)時(shí)間晚于供熱起始期的，按照實(shí)際供熱天數(shù)交納熱費(fèi)。
第二十四條 熱用戶逾期三十日未交納熱費(fèi)，經(jīng)催告在十五日內(nèi)仍未交納的，供熱企業(yè)在不損害其他熱用戶用熱權(quán)益的情況下，可以對(duì)其暫緩供熱、限制供熱或者停止供熱。熱用戶應(yīng)當(dāng)交納停止供熱期間的基本熱費(fèi)。
第二十五條 熱用戶申請(qǐng)停止或者恢復(fù)用熱的，應(yīng)當(dāng)在每年供熱期開(kāi)始三十日前向供熱企業(yè)提出，并辦理相關(guān)手續(xù)。
熱用戶申請(qǐng)停止用熱的，以一個(gè)供熱期為時(shí)間單位。在停止用熱期間，熱用戶不得擅自恢復(fù)用熱。停止用熱的熱用戶應(yīng)當(dāng)交納基本熱費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、旗縣人民政府制定。
供熱企業(yè)辦理停止或者恢復(fù)用熱手續(xù)以及施工處理時(shí)，不得向熱用戶收取施工材料費(fèi)和人工費(fèi)等費(fèi)用。
第二十六條 熱用戶有下列情形之一的，不得辦理停止用熱：
(一)新接入供熱管網(wǎng)的建筑通熱未滿一個(gè)供熱期的;
(二)影響相鄰熱用戶正常用熱的;
(三)危害供熱設(shè)施安全運(yùn)行的。
第二十七條 熱用戶不得實(shí)施下列行為：
(一)擅自接入供熱管網(wǎng);
(二)擅自擴(kuò)大用熱面積或者改變用熱性質(zhì);
(三)擅自改變室內(nèi)供熱系統(tǒng);
(四)擅自在供熱系統(tǒng)中加設(shè)循環(huán)泵;
(五)在供熱設(shè)施上取用供熱循環(huán)用水;
(六)將供熱管道與生活用水管道相連通;
(七)其他影響供熱設(shè)施正常運(yùn)行的行為。
第二十八條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序，公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式和服務(wù)。服務(wù)在供熱期間應(yīng)當(dāng)保持二十四小時(shí)暢通，及時(shí)受理熱用戶反映的問(wèn)題。
市、旗縣區(qū)人民政府供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、服務(wù)情況以及設(shè)施安全的監(jiān)督檢查，公布舉報(bào)投訴，接到舉報(bào)或者投訴后按照規(guī)定調(diào)查處理，并及時(shí)將處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者投訴人。
第四章 室溫不達(dá)標(biāo)爭(zhēng)議處理
第二十九條 熱用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定溫度的，可以向所在地供熱主管部門(mén)投訴或者向供熱企業(yè)申請(qǐng)入戶測(cè)溫。
供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到投訴二十四小時(shí)內(nèi)組織具備資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)入戶測(cè)溫。檢測(cè)機(jī)構(gòu)收取的檢測(cè)費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。
供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到測(cè)溫申請(qǐng)十二小時(shí)內(nèi)入戶測(cè)溫，熱用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。測(cè)溫結(jié)果經(jīng)雙方簽字確認(rèn)。
第三十條 檢測(cè)機(jī)構(gòu)或者供熱企業(yè)入戶測(cè)溫，應(yīng)當(dāng)以房屋對(duì)角線中心點(diǎn)距地面高 1.2 米至 1.5 米為檢測(cè)點(diǎn)，以二十四小時(shí)為一個(gè)檢測(cè)時(shí)段。測(cè)溫方法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定。
第三十一條 因供熱企業(yè)負(fù)責(zé)管理的供熱設(shè)施、供熱系統(tǒng)運(yùn)行管理等原因?qū)е率覝夭贿_(dá)標(biāo)的，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在七十二小時(shí)內(nèi)采取措施保證室溫達(dá)標(biāo)。
因熱用戶擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，拆改或者遮擋室內(nèi)供熱設(shè)施，室內(nèi)供熱設(shè)施老化損壞或者房屋密封保溫不符合國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等原因，導(dǎo)致室溫不達(dá)標(biāo)的，供熱企業(yè)不承擔(dān)責(zé)任。
第三十二條 因供熱企業(yè)原因?qū)е聼嵊脩羰覂?nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，四十八小時(shí)仍未改正的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按日退還溫度不達(dá)標(biāo)期間的熱費(fèi);三十日內(nèi)三次測(cè)溫不達(dá)標(biāo)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)退還一個(gè)月的熱費(fèi)。溫度不達(dá)標(biāo)期間為熱用戶提出投訴或者測(cè)溫申請(qǐng)之日起至溫度達(dá)標(biāo)之日止。
溫度不達(dá)標(biāo)原因?qū)儆跓嵩雌髽I(yè)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)先行退還熱費(fèi)。供熱企業(yè)退還熱費(fèi)后，有權(quán)向熱源企業(yè)追償。
供熱企業(yè)向熱用戶退還熱費(fèi)，應(yīng)當(dāng)在每年供熱期結(jié)束之日兩個(gè)月內(nèi)通知熱用戶并結(jié)清。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條 違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十四條 違反本條例第十六條規(guī)定，供熱企業(yè)擅自為供熱區(qū)域外的熱用戶供熱的，由市、旗縣區(qū)人民政府供熱主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，處 5 萬(wàn)元以上 10 萬(wàn)元以下罰款;有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
第三十五條 違反本條例第二十條規(guī)定，供熱企業(yè)在供熱設(shè)施發(fā)生故障時(shí)未及時(shí)搶修的，由市、旗縣區(qū)人民政府供熱主管部門(mén)責(zé)令改正，處 5000 元以上 2 萬(wàn)元以下罰款;給熱用戶造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十六條 供熱企業(yè)有違反本條例第二十一條規(guī)定行為之一的，由市、旗縣區(qū)人民政府供熱主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，處 5 萬(wàn)元以上 10 萬(wàn)元以下罰款;給熱用戶造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十七條 熱用戶有違反本條例第二十七條規(guī)定行為之一的，由市、旗縣區(qū)人民政府供熱主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期未改正的，對(duì)個(gè)人處 500 元以下罰款，對(duì)單位處 5000 元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十八條 違反本條例第三十一條第一款、第三十二條規(guī)定，供熱企業(yè)未按照規(guī)定時(shí)間采取措施保證熱用戶室溫達(dá)標(biāo)或者未按照規(guī)定向熱用戶退費(fèi)的，由市、旗縣區(qū)人民政府供熱主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，處 5 萬(wàn)元以上 10 萬(wàn)元以下罰款。
第三十九條 市、旗縣區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，未履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十條 本條例自 2022 年 7 月 1 日起施行。
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