國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》(以下簡稱建設(shè)指南)，就整合構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系作出部署，提出要從企業(yè)和群眾需求出發(fā)，從政府管理和服務(wù)場景入手，以業(yè)務(wù)應(yīng)用牽引數(shù)據(jù)治理和有序流動，加強數(shù)據(jù)賦能，推進跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同與應(yīng)用，使政務(wù)數(shù)據(jù)更好地服務(wù)企業(yè)和群眾。
專家認為，建設(shè)指南的印發(fā)，為進一步構(gòu)建完善高質(zhì)量的政務(wù)大數(shù)據(jù)體系提供了方向路線，為破解長期制約數(shù)字政府建設(shè)的共享難、協(xié)同難等問題提供了行動遵循，利于推進開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面。
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》，就整合構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系作出部署，使政務(wù)數(shù)據(jù)更好地服務(wù)企業(yè)和群眾。
制定八個方面重點任務(wù)
建設(shè)指南重點從統(tǒng)籌管理、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)資源、共享交換、數(shù)據(jù)服務(wù)、算力設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障等八個方面，組織構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，推進政務(wù)數(shù)據(jù)依法有序流動、高效共享，有效利用、高質(zhì)賦能，為營造良好數(shù)字生態(tài)，提高政府管理服務(wù)效能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
統(tǒng)籌管理方面，完善政務(wù)大數(shù)據(jù)管理體系，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，形成各地區(qū)各部門職責(zé)清晰、分工有序、協(xié)調(diào)有力的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)管理新格局。
數(shù)據(jù)目錄方面，按照應(yīng)編盡編的原則，推動各地區(qū)各部門建立全量覆蓋、互聯(lián)互通的高質(zhì)量全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。建立數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)與部門目錄、地區(qū)目錄實時同步更新機制，實現(xiàn)全國政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”管理。
數(shù)據(jù)資源方面，推動政務(wù)數(shù)據(jù)“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”，加強政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量控制，實現(xiàn)問題數(shù)據(jù)可反饋、共享過程可追溯、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題可定責(zé)，推動數(shù)據(jù)源頭治理、系統(tǒng)治理，形成統(tǒng)籌管理、有序調(diào)度、合理分布的全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系。
共享交換方面，整合現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，形成覆蓋國家、省、市等層級的全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系，提供統(tǒng)一規(guī)范的共享交換服務(wù)，高效滿足各地區(qū)各部門數(shù)據(jù)共享需求。
數(shù)據(jù)服務(wù)方面，優(yōu)化國家政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門戶，構(gòu)建完善“建設(shè)集約、管理規(guī)范、整體協(xié)同、服務(wù)高效”的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大應(yīng)用創(chuàng)新力度，推進資源開發(fā)利用，打造一體化、高水平政務(wù)數(shù)據(jù)平臺。
算力設(shè)施方面，合理利用全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，完善政務(wù)大數(shù)據(jù)算力管理措施，整合建設(shè)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系主節(jié)點與災(zāi)備設(shè)施，優(yōu)化全國政務(wù)云建設(shè)布局，提升政務(wù)云資源管理運營水平，提高各地區(qū)各部門政務(wù)大數(shù)據(jù)算力支撐能力。
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，編制全面兼容的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元、云資源管控、數(shù)據(jù)對接、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)回流等標(biāo)準(zhǔn)，制定供需對接、數(shù)據(jù)治理、運維管理等規(guī)范，推動構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
安全保障方面，以“數(shù)據(jù)”為安全保障的核心要素，強化安全主體責(zé)任，健全保障機制，完善數(shù)據(jù)安全防護和監(jiān)測手段，加強數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全流程管理，形成制度規(guī)范、技術(shù)防護和運行管理三位一體的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)安全保障體系。
頂層設(shè)計強化政策引導(dǎo)
近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。2016年以來，國務(wù)院出臺《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《關(guān)于建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制加快推進數(shù)據(jù)有序共享的意見》等一系列政策文件，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用工作。
目前，全國31個省(區(qū)、市)均已結(jié)合政務(wù)數(shù)據(jù)管理和發(fā)展要求明確政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門，負責(zé)制定大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，組織實施政務(wù)數(shù)據(jù)采集、歸集、治理、共享、開放和安全保護等工作，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。覆蓋國家、省、市、縣等層級的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄體系初步形成，各地區(qū)各部門依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺匯聚編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄超過300萬條，信息項超過2000萬個。人口、法人、自然資源、經(jīng)濟等基礎(chǔ)庫初步建成，在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、改善營商環(huán)境方面發(fā)揮重要支撐作用。國務(wù)院各有關(guān)部門積極推進醫(yī)療健康、社會保障等領(lǐng)域主題庫建設(shè)，為經(jīng)濟運行、政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管等政府職責(zé)履行提供有力支撐。各地區(qū)積極探索政務(wù)數(shù)據(jù)管理模式，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一治理轄區(qū)內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)共享支撐政府高效履職和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。截至目前，全國已建設(shè)26個省級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺、257個市級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺、355個縣級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺。
國家電子政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)能力不斷提升，實現(xiàn)縣級以上行政區(qū)域100%覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到96.1%。政務(wù)云基礎(chǔ)支撐能力不斷夯實，全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團云基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，超過70%的地級市建設(shè)了政務(wù)云平臺，政務(wù)信息系統(tǒng)逐步遷移上云，初步形成集約化建設(shè)格局。建成全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，構(gòu)建起覆蓋國務(wù)院部門、31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的數(shù)據(jù)共享交換體系，初步實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一發(fā)布、共享需求統(tǒng)一受理、數(shù)據(jù)供需統(tǒng)一對接、數(shù)據(jù)異議統(tǒng)一處理、數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)統(tǒng)一推廣。全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐已接入各級政務(wù)部門5951個，發(fā)布53個國務(wù)院部門的各類數(shù)據(jù)資源1.35萬個，累計支撐全國共享調(diào)用超過4000億次。國家公共數(shù)據(jù)開放體系加快構(gòu)建，21個省(區(qū)、市)建成了省級數(shù)據(jù)開放平臺，提供統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)開放服務(wù)。
推進數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)
經(jīng)過各方的共同努力，政務(wù)數(shù)據(jù)在調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、改進政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境、支撐疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用。但是，政務(wù)數(shù)據(jù)體系仍然存在統(tǒng)籌管理機制不健全、供需對接不順暢、共享應(yīng)用不充分、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、安全保障不完善等問題。
建設(shè)指南指出，要加強全局性謀劃、一體化布局、整體性推進，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，聚焦政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲、歸檔各環(huán)節(jié)全過程，切實破解阻礙政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放的制度性瓶頸，整體推進數(shù)據(jù)共建共治共享，促進數(shù)據(jù)有序流通和開發(fā)利用，提升數(shù)據(jù)資源配置效率。
同時，充分整合利用各地區(qū)各部門現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)資源，以政務(wù)數(shù)據(jù)共享為重點，適度超前布局，預(yù)留發(fā)展空間，加快推進各級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和迭代升級，不斷提升政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐能力。積極運用云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)提升數(shù)據(jù)治理和服務(wù)能力，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提供更多數(shù)字化服務(wù)，推動實現(xiàn)決策科學(xué)化、管理精準(zhǔn)化、服務(wù)智能化。
此外，建設(shè)指南還明確了全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)目標(biāo)。2023年底前，全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系初步形成，基本具備數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)分析、安全防護等能力，數(shù)據(jù)共享和開放能力顯著增強，政務(wù)數(shù)據(jù)管理服務(wù)水平明顯提升。全面摸清政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)，建立政務(wù)數(shù)據(jù)目錄動態(tài)更新機制，政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷改善。建設(shè)完善人口、法人、自然資源、經(jīng)濟、電子證照等基礎(chǔ)庫和醫(yī)療健康、社會保障、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、信用體系等主題庫，并統(tǒng)一納入全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。政務(wù)大數(shù)據(jù)管理機制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障體系初步建立，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提升。政務(wù)數(shù)據(jù)資源基本納入目錄管理，有效滿足數(shù)據(jù)共享需求，數(shù)據(jù)服務(wù)穩(wěn)定性不斷增強。
到2025年，全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系更加完備，政務(wù)數(shù)據(jù)管理更加高效，政務(wù)數(shù)據(jù)資源全部納入目錄管理。政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提升，“一數(shù)一源、多源校核”等數(shù)據(jù)治理機制基本形成，政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障制度更加健全。政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求普遍滿足，數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)有序流通、高效配置，數(shù)據(jù)安全保障體系進一步完善，有效支撐數(shù)字政府建設(shè)。政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用水平大幅提升，大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力顯著增強，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
■專家解讀
●《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》明確了全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、總體框架、主要內(nèi)容和保障措施，指出要堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進，堅持繼承發(fā)展、迭代升級，堅持需求導(dǎo)向、應(yīng)用牽引，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效，堅持整體協(xié)同、安全可控的建設(shè)原則。重點從八個方面組織構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，推進政務(wù)數(shù)據(jù)依法有序流動、高效共享，有效利用、高質(zhì)賦能，為營造良好數(shù)字生態(tài)，提高政府管理服務(wù)效能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。——國家電子政務(wù)專家委員會主任王欽敏
●《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》厘清了國家平臺與地方、部門平臺之間的關(guān)系，推動建立以國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺為中心的全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換和服務(wù)體系，有效促進政務(wù)數(shù)據(jù)縱向貫通、橫向聯(lián)通，這有利于加快推進全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，進一步助力深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。——中央黨校(國家行政學(xué)院)電子政務(wù)研究中心主任、國家電子政務(wù)專家委員會副主任王益民(記者 陳文麗)